Министерство на вътрешните работи

Съгласно правилника на Конвенцията, Експертната работна група може да създава тематични работни групи за техническото прилагане на Конвенцията, както и ад-хок групи. В решението за създаването им ЕРГ определя и мандата на тези групи.

В периода 2008-2010 в рамките на Конвенцията съществуваха две основни тематични работни групи – за полицейско сътрудничество и за гранично-полицейско сътрудничество (наричана още група за интегрирано гранично управление). Срещите на тематичните работни групи бяха провеждани при необходимост или по изрично настояване на ЕРГ.

Информация за проведените срещи на тематичните работни групи може да бъде намерена на страницата на Секретариата на Конвенцията.

От началото на 2010 г. са създадени и следните тематични работни групи:

Ад-хок работна група по защита на личните данни

На своята втора среща в Брюксел на 17 ноември 2009 г. Комитетът на министрите прие специално решение за създаване на ад-хок работна група по защита на личните данни и процедурни правила за осъществяване на съвместна оценка в областта на личните данни, по подобие на шенгенските оценки.

Правилата предвиждат, когато дадена Договаряща страна прецени, че отговаря на всички условия и разпоредби на Конвенцията и че разполага с ефективна система за защита на лични данни, тя да изпрати декларация за готовност до Секретариата. Решението за започване на оценката и изпращане на оценяващите екипи в съответната Договаряща страна се взима от ЕРГ. Оценяващите екипи включват представители на всички останали държави – страни по Конвенцията, експерти в областта на защита на личните данни, а ръководството на даден екип да се осъществява от представител на страната-председател на Конвенцията в съответния период.

Решението на Комитета на министрите изрично упоменава, че тъй като са преминали успешно оценките си по Шенген в областта защита на личните данни, България и Румъния не подлежат на повторна оценка в рамките на Конвенцията. Същевременно двете държави са номинираха свои експерти за участие в оценяващите екипи.

На срещата на Комитета на министрите в Правец на 17 ноември 2011 г. бе прието и решение за промяна на Процедурните правила, предвиждаща държавите, които са преминали успешно оценка на Европол в областта на защита на личните данни за сключване на оперативно споразумение, също да не подлежат на повторна оценка в рамките на Конвенцията. Към момента от тази промяна може да се възползва само Македония, която вече има сключено оперативно споразумение с Европол.

Първата среща на Ад хок работната група по защита на личните данни е проведена в периода 24 – 26 февруари 2010 г. в Любляна с участието на представители на министерствата на вътрешните работи/сигурността и на независимите органи за защита на личните данни на всички Договарящи страни, както и представители на Секретариата на Конвенцията, Германия, Словения, Европол и DCAF. Наред със конкретните задачи  на Ад хок работната група и процедурата за провеждане на оценките в рамките на Конвенцията, на срещата са представени и европейската правна рамка в областта на защита на личните данни и процедурите за оценките и самооценките по Шенген. Взето е решение за осъвременяване на информацията във въпросниците, попълнени от Договарящите страни през 2009 г. Договарящите страни са приканени да направят преценка на ситуацията в своите държави и ако е възможно – да подадат заявление за готовност за провеждане на съвместна оценка.
Протокол от срещата 

Втората среща на Ад хок работната група се проведе на 23 март 2011 г. в Тирана и бе съчетана с първата съвместна оценка в рамките ан Конвенцията - тази на Република Албания, осъществена в периода 22-25 март 2011 г. Оценяващият екип излезе със становище, че Република Албания изпълнява условията за обмен на лични данни, предвидени в Конвенцията. Докладът бе одобрен от ЕРГ, а на своята среща на 17 ноември 2011 г. Комитетът на министрите прие решение, че Албания може да обменя лични данни при сътрудничеството в рамките на Конвенцията. 

Решение за изпълнение на условията от Република Албания

Хармонизирано обучение в рамките на Конвенцията

По инициатива на тогавашното българско председателство на Конвенцията, на 8 и 9 април 2010 г. в София се проведе среща на представители на институциите за полицейско образование и обучение на Договарящите страни. Основната цел на срещата бе обмен на информация за учебните програми на институциите за полицейско образование и обучение на Договарящите страни за обучение по тематика, свързана с Конвенцията. За разширяване на обхвата на сътрудничеството и използване на вече съществуващите най-добри практики в рамките на ЕС и на региона, на срещата бяха поканени и представители на Австрия (Национална академия за сигурност), Европейския полицейски колеж (CEPOL), Фронтекс, Асоциацията на европейските полицейски колежи (AEPC), Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), Службата на ООН по накотиците и престъпността (UNODC), Център SECI, които да представят своите съществуващи програми за обучение и да предложат идеи за тяхното използване в рамките на Конвенцията.

В детайли бе представен Стратегическият документ за осъществяване на стандартизирано обучение по въпросите, свързани с Конвенцията, подготвен от Секретариата и съгласуван с Договарящите страни в началото на 2010 г. Представителите на Договарящите страни декларираха одобрението на документа от страна на техните държави.

Подробна информация за дискусиите по време на срещата може да бъде намерена в Протокола от нея.

България посочи, че основният инструмент за хармонизирано обучение е изработването на обща учебна програма, унифицирана за всички институции за полицейско образование и обучение на Договарящите страни, като същевременно се отчитат националните особености по отношение на образованието и обучението. Представителите на Академията на българското МВР предложиха използването на дистанционна форма на обучение по отношение на теоретичната част от въпросите, свързани с Конвенцията – посредством общ уебсайт на институциите за полицейско образование и обучение на Договарящите страни, специално създаден за тази цел, или чрез официалния сайт на Секретариата. По отношение на практическата част от обучението, бе предложено повечето от тях да се осъществяват в институцията за полицейско образование и обучение на всяка Договаряща страна с участието на обучители от различни държави-членки и агенции на ЕС, изтъквайки, че това от една страна ще спести финансови ресурси за изпращането на обучаеми, а от друга – ще даде възможност на повече служители от дадената държава да участват в обучението на място.

Българските представители, подкрепени от CEPOL, предложиха терминът „стандартизирано обучение“ да се замени с „хармонизирано обучение“, с цел по добро съответствие с терминологията, използвана в академичните среди.

В продължение на дискусиите в рамките на срещата на представителите на институциите за полицейско образование и обучение и след обсъждане в рамките на мълчалива процедура, на своята среща на 19 май 2010 г. в София Експертната работна група по чл.33 от Конвенцията взе решение за създаване на тематична работна група по въпросите на полицейското образование и обучение в рамките на Конвенцията.

Първата среща на новата тематична група бе проведена през март 2011 г. в Словения. Експертите на Договарящите страни, с помощта на експерти от държави-членки на ЕС, CEPOL и Секретариата на Конвенцията разработиха 14 примерни учебни програми по отделните форми на сътрудничество, предвидени в Конвенцията. Програмите бяха одобрени от ЕРГ през септември и представени на Комитета на министрите. Очаква се Договарящите страни да въведат примерните тематични програми в учебните планове на своите полицейски академии, съобразявайки ги със своите национални специфики.

Съвместни екипи за разследване

Секретариатът на Конвенцията осъществи през 2010 г. проект за обучение на прокурори и полицейски служители с цел осъществяване на съвместни екипи за разследване (JITs) в рамките на Конвенцията. Проектът бе финансиран от ЕК по програма „Наказателно правосъдие” и съфинансиран от DCAF. Основната цел бе насърчаване на създаването на съвместни екипи за разследване между държави-членки на ЕС и трети страни. Основни партньори в изпълнението на проекта бяха Европол и Евроджъст. Участваха всички Договарящи страни, които бяхапредставени от един прокурор и един представител на полицейска структура, компетентна в осъществяването на съвместни екипи за разследване. В рамките на проекта в периода октомври-декември 2010 г. бяха осъществени три семинара, един от които - в София.
Като резултат от семинарите по проекта, Секретариатът на Конвенцията предложи създаването на мрежа от експерти по линия на JITs от Договарящите страни, по подобие на действащата мрежа в рамките на ЕС. Решението за създаването на мрежата следва да бъде взето от ЕРГ, но се забави поради продължително национално съгласуване на въпроса в част от Договарящите страни.

Съвместни учения по трансгранично наблюдение

С цел улесняване на практическото прилагане на чл.14 и чл.15 от Конвенцията, по инициатива на Секретариата бе организирана серия от практически учения по трансгранично наблюдение и контролирани доставки. Целта бе в няколко фази всички държави да проведат практически упражнения с всички свои съседни държави в рамките на Конвенцията.

Ученията включваха и двата вида трансгранично наблюдение, предвидени в Конвенцията – в обикновени случаи и в извънредни случаи. Основната цел бе практиците от две съседни държави да осъществят сътрудничество помежду си в реално време и да идентифицират възможни правни или практически празноти, като предложат начини за тяхното отстраняване.

България проведе две такива учения - през април 2011 г. с Македония и през декември 2011 г. със Сърбия.

В рамките на ЕРГ е в ход обсъждане на предложение на Секретариата за създаване на мрежа от национални експерти по линия на трансграничното наблюдение. Предстои вземане на решение.

Съвместни учения по преследване по горещи следи

На основата на успешните учения по трансгранично наблюдение, Секретариатът предложи да организира и серия от двустранни учения по преследване по горещи следи. Ученията ще започнат през 2012 г.

България декларира готовност да проведе такива учения с всички свои съседи - страни по Конвенцията. Предвижда се първото учение да бъде с Румъния, а след това да бъдат проведени и с Македония и Сърбия.